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　　作为超大城市，四川省成都市常住人口达2100多万人，占比超72.7%的高密度城镇人口对公共服务和社会治理提出更高要求，党群服务阵地建设成为破解超大城市治理困境的重要抓手。近些年来，成都市按照“基层组织基地、党员活动园地、群众服务平台、文明实践场所、基层治理支撑”创新确立党群服务中心阵地功能定位，整体性、系统性推进党群服务中心阵地体系功能建设，通过全域建强阵地体系、充分营造温馨场景、强化功能有效供给、引入多元力量参与，切实夯实城乡基层党建和基层治理的基础保障，让党组织的温暖在幸福成都接力传递、积蓄放大。

　　2022年，成都市制定《党群服务阵地建设基本规范2.0版》，全面实施新一轮基层服务阵地提升行动，加大空白区域、薄弱领域布点建设力度，引导各类资源要素以党组织为主渠道向基层倾斜落地。优选交通便利、服务便捷、人口密度较大、设施条件较好的位置，大力推动261个镇（街道）党群服务中心建设，提升3046个村（社区）党群服务中心形态和功能，构建层级明晰、错落有致、辐射无遗的基层阵地基础体系。推广建设园区楼宇、商圈市场党群服务中心，创新设置特色街区、旅游景区、小区院落和交通枢纽党群服务站点，推动机关、国企和新兴领域结合实际建立内部阵地，统筹建设司机之家、暖蜂驿站等新就业群体服务阵地260个，有效打通服务党员群众“最后100米”。同时，指导基层党组织在应急处突、项目建设等城市关键部位，依托帐篷、板房建设临时型阵地，创新改造客车、货车厢体，紧跟人流动向设置流动型阵地，确保有党员群众的地方就有党的组织和工作。

　　近些年来，成都市印发全市党建引领城乡社区发展治理集中攻坚行动方案和优化提升社区党群服务中心的指导意见等系列文件，明确“三去一改”的重要任务，推进社区党群服务中心去行政化、去形式化、去办公化和改进服务，采用开敞式功能分区布局，减少物理隔断，增强空间的视野通透性和使用灵活性。压缩社区党群服务中心办公空间至建筑总面积的20%，腾退的空间用作党员群众服务性功能用房。在天府新区麓湖公园社区，社区党组织书记不再单设办公室，实现了办公空间最小化、服务场地最大化。“社区打造了寻麓书馆、党群服务中心、天府美食岛等精品线路。”社区党委书记王燕介绍，“社区形态、生态、业态怎么样，决定着社区的吸引力强不强。”

　　为消除村（社区）挂牌多、负担重等问题，成都市着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，明确党群服务阵地不再承接基层单位及其党组织职能之外的职责任务。开展减负清牌专项行动，村（社区）综合服务设施外部显著位置对外标牌（标识）数量一般不超过6块，整合归并办公服务场所内部功能性指引牌，控减数量在10个以内。彭州市朝阳中路社区党委书记梁洪玉说：“牌子少了，牌子背后隐藏的考核、台账、报表等工作自然也就少了，激发了基层干部轻装上阵的干事创业活力。”

　　近些年来，成都市制定镇（街道）党群服务中心功能《设置指引》和社区综合体功能《设置导则》，划分基础服务、政务服务、社会服务、专业服务4个类别，针对空间规模、服务群体、承载能力等差异，明确必选和自选服务项，构建镇（街道）党群服务中心党务、政务、社会、人才、文化“五大功能”，村（社区）党群服务中心便民暖心服务、社区志愿服务、“两企三新”联系服务等“七项服务”，结合实际设置N个特色功能融合互补，建立起“5+7+N”服务体系。

　　群众需要什么就干什么，成都市开展公共服务设施“三年攻坚”行动，优化完善城市社区8大类18项公共服务配套设施建设，实施2818个项目，重点补齐医疗、教育、文化、体育、养老等公共配套短板。出台社区商业规划导则和政策措施，围绕5—10分钟“一步型”和15分钟“目的型”消费圈，发展全龄全时全新业态，明确业态配置清单，构建“14项基础便民型+11类品质提升型”业态体系。成华区二仙桥街道下涧槽社区推出党建引领睦邻食堂、睦邻托育、邻里书屋等系列品牌主题项目14个，累计服务辖区居民6万余人次。“党群服务中心成了附近居民的‘宝藏’空间！”社区党委书记林德说。

　　如何让党群服务中心发展更可持续？还需要引入社会资源、提供市场化服务，保障强化党群服务中心的公益属性。新都区锦丰社区党总支书记雍艳说：“3年前新建社区党群服务中心时，我们通过‘谁收益谁投资、以场地换资金’的方式，将部分内装交由引进的社会企业负责，节省了不少资金，还调动更多社会服务力量参与。”近些年来，成都市探索党群服务中心“公益+商业”服务模式，通过以空间换服务、以空间链接资源，吸引公益性社会企业、社会组织、创业团队进驻党群服务中心。

　　党群服务中心不仅是服务党员群众的阵地，也是链接多方资源的纽带平台。龙泉驿区龙泉街道书南社区党群服务中心实施“全城寻找社区合伙人”行动，引入教育培训等多家社会机构，在党群服务中心常态开展跆拳道培训、幼儿托育、家政技能培训等30余项服务，为农民集中安置区居民提供更多可进入可参与的生活场景。成都市指导各级党群服务中心联动区域化党建单位，推动义诊、法律、科普等进社区，使党群服务中心成为优质资源“聚集地”。大力培育壮大“社区合伙人”，通过政府购买服务项目式合作、“时间银行”积分式合作、公共空间共营式合作等5种主要合作方式，为群众提供多元精细化服务，让党建在基层展现活力和张力。

　　提高造血功能，基层才能有更多资源服务于民。“我们灵活利用建筑低效空间和‘金角银边’区域，打造‘蓉邮惠帮’超市、社区咖啡等特色服务，补齐社区嵌入式便民服务设施的短板，将部分收益反哺社区，实现公共服务可持续。”锦江区成龙路街道枫树社区党委书记刘晓说。成都市探索节用平衡、盈余反哺的“公益+商业”双线融合运营模式，充分利用党群服务中心区位、空间、流量和品牌价值，培育引进社会组织、社会企业，实现中心可持续发展和良性运转。新津区五津街道党建办主任向黎介绍：“我们引进了作业帮、孝德天香等社区合伙人20余家，运营方将利润的50%作为公益基金开展志愿服务，有效实现了‘公益+商业’正循环。”