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　　柯金书：家政行业流传的 “铁打的盘子，流水的阿姨”，精准概括了家政人员流动性强的核心现状。对政府来说，希望家政行业推行员工制，以利于行业的规范，但对企业来说，尤其广大的中小家政企业而言，普遍认为中介制的模式更便捷灵活，负担也轻。如果推行员工制，对企业而言，除了社保外，还涉及到员工住宿、管理、培训、监督等现实问题，与雇主签约，家政公司作为乙方，要承担相关的法律责任。此外，如果家政人员成为公司的员工，那雇主会把每个月的工资都打进公司账户，这样一来，员工的工资就变成了公司的营收，这会增加企业相应的税负，这对于劳动密集型的家政行业来说是一个不小的负担。

　　聂日明：司法解释之所以引发巨大争议，正是因为它触及了此前合规水平不高、但现在被严格执法的群体。在一线城市，社保“应缴尽缴”的比例已经很高，有稳定劳动关系的雇员参保缴费的比例很高，扩面空间有限；但在弱二三线及更低线的城市、县镇，大量个体户和非正规用工的存在，使得监管和征缴极为困难。对于灵活就业人员和非正规受雇人员，如果强制要求他们参加现有的社保体系，在某种程度上是一种“掠夺”。因为他们换工作频繁，在正规部门就业时间短，即使参保，换工作后脱保、中断缴费的比例也比较高，而中国的职工养老最低缴费年限很长，未来将延长至20年。这些人很难缴满20年，如果缴不满，企业为其缴纳的大部分统筹资金将无法返还，只能拿回个人账户的部分，这个制度对他们是不恰当的。

　　聂日明：中国现行的职工劳动保障体系很大程度上源于过去国企的“铁饭碗”制度。以前城镇人口大多是体制内的，劳动保障水平较高，同时准入也极其严格，城乡分割严重。乡城流动放开以后，劳动保障沿用原来的高标准，但城镇就业准入放开，这造成事实上的另一种双轨：正规就业的高标准保障与非正规就业的低标准保障。这种制度设计有现实的考虑，但会造成不同类型的企业的套利行为。简而言之，在劳动力密集型的行业，企业会尽可能的降低正规雇佣，通过劳务派遣、外包或者将产品的劳动力密集型生产环节外包给供应商以降低劳动力成本，这会促使雇佣关系的非正规化。

　　但是，扩大社保覆盖面也不是“一刀切”地要求所有获得劳动收入的人都参保那么容易。 首先，需要有合适的程序来解决问题，建立社会共识。社保问题极其复杂和重大，影响时间覆盖一个人一生中的几十年。以前社会舆论讨论个人所得税时，对于免征额、税率、扣除项等问题都争论不休，而社保的影响范围比个税大得多，覆盖的人群也多得多。个税的免征额是写入法律中的，而没有授权财政部门依工资变动而每年调整，那社保缴费基数的下限的确定是不是也应该写入法律或地方性法规？社保基数下限的调整是否也应该由全国或地方人大来讨论、调整？社保缴费事关个人利益的调整，不应该由行政部门单独决定，这些问题都应该放到适当的法律程序去讨论，最起码应该由各级人大的参与，调整也应该有听证会、征求意见等过程。

　　其次，如果要扩大覆盖面，让所有就业者参保，就必须大幅降低标准。目前中国的社保最低缴费标准相对于最低工资水平而言过高。跨国来看，日本所有人都需要参加国民年金，每人每月缴17,510日元（约等于850元人民币），自雇者全额缴纳这些钱，有雇主的劳动者则参保厚生年金，雇主和雇员共缴纳工资的18.3%，其中一部分分配给国民年金（即参加厚生年金的人肯定参保了国民年金），但最低缴费额与自雇者差不多。 而美国的FICA税没有设置最低缴费基数，如果考虑可以享受退休待遇的积点累积，应税年收入1800美元左右就可以积1个点，按每年最多积4个点的7200美元左右的年收入，每月养老缴费最低可以低至75美元。相比之下，中国的职工养老的缴费下限太高了。

　　第三，制度设计要清晰且公平。缴纳20年才能领取养老金，那么缴不满的人的权益如何保障？如果缩短缴费年限，又如何防止制度套利和搭便车行为？这就需要更精细化地分层设计。上海在2010年社保法出台前，曾有过城镇职工、小城镇、农保、外来人员综合保险等多种制度（一城四制）并存的探索，这是地方政府根据不同群体的现实情况作出的一次良性尝试。但在2010年社会保险法出台以后取消了镇保和外来综保，这极大提高了非正规就业的参保门槛和中小微企业的雇佣成本，不利于社保的扩面。

　　李干：为灵活就业补社保短板，很多观点认为需以强制性的城镇职工社会保险为抓手。但强制性有一个问题，缴费时强制，大家在领取待遇时就会有期待。而自愿原则不一样，根据权利义务相统一的原则，如果你选择不缴，自然就不产生保险待遇，当然，如果生活困顿，可以通过社会救济解决。在强制性社保与自愿性社保中，政府所面对的压力有所不同。个人认为，对于就业与社保制度而言，让当事人有的选，相较于没法选，可能是更优解，毕竟社会是复杂的，每个人的境况、现实需求都不尽相同。所以，劳动关系和非劳动关系、强制社保和自愿社保，都应该存在。至于对骑手等灵活就业群体的保障，最重要的还是职业伤害保险，只要把这一项主要风险兜住，就可以缓解多数的矛盾。